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  • 索 引 号:11341800003280140M/201411-00003
  • 组配分类:市政府文件
  • 发布机构:池州市政府(办公室)
  • 生成日期:2014-11-25
  • 发布文号:池发〔2014〕9号
  • 关 键 词:市政府公报2014年第11期
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  • 信息来源:池州市政府(办公室)
  • 主题分类:商贸、海关、旅游
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中共池州市委 池州市人民政府关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见

发布时间:2014-11-25 16:00 信息来源:池州市政府(办公室) 字体大小:[    ]

为深入贯彻《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),落实省委、省政府关于加快推动皖南国际文化旅游示范区建设的要求,全面实施旅游兴市发展战略,提出如下实施意见。

一、总体要求和发展目标

 (一)总体要求 

深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神,充分发挥池州市在示范区建设中的核心地位作用,围绕实现规划纲要提出的“美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区”战略定位,突出世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市“两大战略目标”,做强以九华山为龙头的佛教观光文化、以杏花村为代表的农耕民俗文化、以升金湖和牯牛降为主体的自然生态文化等“三大品牌”,构建一体化的空间、特色化的产品、可持续的资源支撑、立体化的营销、国际化的服务、全域化的基础设施等“六大体系”,全面提高文化旅游产业综合实力和国际竞争力,全面推进皖南示范区与生态文明示范区和承接产业转移示范区统筹协调发展。

 (二)发展目标

2020年,实现“四个显著提升”:产业实力显著提升,旅游总收入超过1000亿元,接待国内外游客8000万人次(到2017年,旅游总收入超过700亿元,接待国内外游客6500万人次)。国际竞争力显著提升,综合服务标准、市场营销体系、经营管理水平与国际全面接轨,入境游客180万人次。市场活力显著提升,培育1个年经营收入20亿元文化旅游集团、10个精品文化旅游景区、100个旅行社、1000个文化旅游企业。文化旅游带动力显著提升,以文化旅游产业为主导的服务业增加值占GDP比重50%以上,文化产业增加值占GDP比重6%以上,文化旅游业带动城乡就业40万人以上。

二、主要任务

 (一)优化发展布局,构建一体化的空间体系

1.构筑以九华山、主城区为双核的“两圈一带”发展格局。环九华山佛教文化观光旅游圈,突出九华山佛教名山品牌效应,充分展示汉传佛教文化魅力,整合九华山景区、大愿文化园、九子岩、莲峰云海、陵阳古镇等优势旅游资源,深度开发礼佛禅修、旅游观光、养生度假产品,申报世界文化遗产、创建世界地质公园,建设世界佛教文化观光胜地和中国禅修养生度假地。环主城区生态休闲文化旅游圈,突出杏花村“天下第一诗村”品牌效应,充分展示农耕文化、诗酒文化、戏曲文化、名


人文化、民俗文化和古村落文化魅力,整合杏花村、齐山平天湖、九华天池、大王洞、秋浦河、清溪河、万罗山等优势山水人文资源,大力开发水上观光、休闲度假、文化体验、会展节庆、体育赛事产品,建设国际生态休闲城市。沿升金湖—秋浦河—牯牛降生态旅游带,突出升金湖、牯牛降国家级自然保护区和秋浦河国家湿地公园品牌效应,充分展示原生态山水特色魅力,整合历山、东流古镇、南溪古寨、仙寓山、溶洞群及特色乡村等旅游资源,大力开发湿地科考、生态休闲、康体养生等产品,建设国际湿地科考观光和中国原生态最美山乡旅游目的地。

2.建设“一主三辅”扇形旅游集散体系。以市城区为主,充分利用长江经济带战略平台,依托高速、机场、高铁和长江黄金水道等交通资源,发挥区域交通枢纽优势,突出国际生态休闲城市主城区地位和作用,完善与国际接轨的集散体系,加快建成服务全国、面向国际的泛长三角地区旅游综合服务中心。以青阳为节点的东部辅中心,连接京福高速、沪渝高速等,面向长三角城市,建立礼佛休闲度假服务中心。以东至为节点的西部辅中心,连接济广高速、安景高速等,面向武汉都市圈、环鄱阳湖、长株潭城市群,建立国际湿地科考、生态体验服务中心。以石台为节点的南部辅中心,连接济祁高速等,面向黄山、江西,建立乡村旅游富硒健康养生服务中心。旅游集散辅中心按照“立足本区域、呼应主城区、联动示范区、服务大市场”的要求,强化公共服务基础设施建设,全面完善旅游综合服务功能。

3.推进“双十”景区建设。按照优化精品景区、提升优势景区、打造特色景区的要求,推进九华山、大愿文化园、杏花村文化旅游区、齐山平天湖、九华天池、牯牛降、九子岩、升金湖、醉山野原生态文化休闲度假区、仙寓山国际富硒养生旅游度假区等十大精品景区建设,推进大王洞、九天仙寓、蓬莱仙洞、怪潭、秋浦渔村、鱼龙洞、莲峰云海、秀山门、南溪古寨、十八索等十大优势景区建设。到2017A级景区39个,4A级景区15个、5A级景区2个。到2020A级景区50个,4A级景区18个、5A级景区3个。

 (二)创新旅游业态,构建特色化的产品体系

1.打造四大文化旅游产品。突出佛教文化观光特色,丰富和发展九华山朝山礼佛、大愿文化园佛教文化体验、环九华山禅修养生、九华大典演艺等系列产品,举办中国四大佛教名山论坛和地藏文化国际研讨会,推进中国佛教文化禅修基地建设。突出非物质文化遗产民俗体验特色,在旅游城镇和景区建设中充分利用池州傩、青阳腔、东至花灯、目连戏、池州民歌等非物质文化遗产的优势,建成一批以非物质文化遗产和民俗风情展示、传承、体验为内容的新型文化旅游街区、特色文化展示区和传习基地。突出文博旅游展示特色,着力提升杏花村农耕文化博物馆、池州历史博物馆、秀山门民俗博物馆等文博旅游产品影响力,创建国家文化产业示范基地。突出文化艺术创意特色,推进摄影基地、影视基地、写生基地、文艺创作基地、动漫创意基地、研发设计基地等建设,创建国家文化产业示范园区。

2.建设四大休闲旅游基地。大力发展田园观光、农业采摘、农艺展示、农事体验、民俗观赏等业态,建设以杏花村为代表的现代生态农业休闲基地。大力发展富硒养生、山林养生、生态水疗、高山避暑养生等业态,建设以仙寓山为代表的富硒养生基地。大力发展湿地科考、候鸟观光、休闲垂钓等业态,建设以升金湖为代表的湿地休闲基地。大力发展生态漂流、水上观光等业态,建设以秋浦河为代表的亲水体验基地。

3.培育四大乡村旅游线路。以陵阳、七都、朱备、杜村、九华乡等为节点,突出山地森林景观、佛教文化和民俗风情特色,构建环山乡村旅游线路。以唐田、胜利、张溪、东流、牛头山等为节点,突出湿地生态和渔家文化特色,构建环湖乡村旅游线路。以大渡口、涓桥、马衙、五溪等为节点,突出田园风光和农耕民俗文化特色,构建沿线乡村旅游线路。以仙寓、横渡、梅村、殷汇等为节点,突出河谷风光和山村意境特色,构建沿河乡村旅游线路。到2020年,实现“国家休闲农业与乡村旅游示范县”县区全覆盖,四星级以上农家乐60家,森林旅游人家60家。

4.打响三大体育旅游品牌。打响体育健身品牌,进一步彰显中国绿色运动大会等品牌效应,规划建设天生湖体育运动公园、体育主题公园等体育休闲项目,开发攀岩、徒步旅行、科考探险等一批以户外活动为特色的运动休闲产品,建设一批自驾车、自行车营地。打响体育赛事品牌,积极举办世界传统武术锦标赛、国际铁人三项赛等大型赛事活动,大力引进一批国际性体育品牌赛事。打响体育训练品牌,加快体育训练产业发展,建设九华山国际体育产业园、气功训练、平天湖水上训练、天堂湖小球训练、山地车训练等一批国家训练基地。

5.拓展三大商贸旅游市场。拓展旅游商品市场,大力引进国内外知名品牌和企业,扶持一批集设计、开发、生产和销售为一体的旅游商品重点企业,重点发展佛雕、谛听、佛珠等佛教文化用品,九华佛茶、秋浦花鳜、九华素食等农特地方产品,傩面具、青阳折扇等旅游纪念品。拓展旅游购物市场,加快主城区核心商圈建设,提升孝肃街、杏花村坊、九华街、九华山水墨安徽、青阳古玩市场、前门街、石台茶城等一批旅游购物精品街区和专业市场,培育发展旅游商品购物品牌店,在九华山机场、主城区集散中心、池州火车站、池州旅游码头建设免税商店和品牌折扣店。拓展会展旅游市场,立足资源优势,突出地方特色,依托池州国际会展中心,大力发展会展经济,吸引国内外知名展会落户池州,建成以常年展览、季节展览、节庆展览和大型会议论坛为主体的新型知名会展城市。

 (三) 加强文化与生态保护,构建可持续的资源支撑体系

1.强化文化资源保护。开展非物质文化遗产抢救性保护、生产性保护和整体性保护,建设一批传承基地,培养一批传承人,申报一批国家级文化遗产,促进非物质文化遗产活态传承。分类分级推进重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、遗址、古村落的科学保护和合理利用。

2.加强生态环境治理。发挥华东地区重要生态屏障作用,控制景区开发强度,建立景区轮休制度、游客总量控制制度,对生态敏感、脆弱地段实行分区轮流休游。实施九华山核心区原住民转移搬迁、升金湖渔民上岸安居等一批工程。优化森林生态系统,实施水、大气、土壤“三大生态修复工程”,推进秋浦河、升金湖等一批重大生态保护修复项目。

3.推动旅游低碳发展。推进低碳交通、低碳景区、低碳消费三大行动。发展绿色低碳交通,推进“车、船、路、港”低碳交通运输专项行动,在中心城市和主要景区加快建设绿道系统、慢行交通系统及配套设施,建成国家级低碳交通运输体系建设试点城市。创建低碳景区景点,建设一批生态停车场,建设一批舒适、便捷的经济型酒店、乡村客栈、家庭旅馆,推广使用生态能源和节能环保能源,实现主要景区空气质量、噪声质量、水质量均达到国家一级标准。推进低碳消费行动,倡导绿色消费,开展绿色饭店创建,逐步减少使用一次性塑料餐具、洗漱用品,持续推进“文明燃香”、“文明餐桌”等活动。

4.优化城市旅游环境。城市规划建设管理要服从、服务于旅游业发展需要,有机整合提升城市各类资源,不断完善城市旅游功能。全面创建国家生态市、国家环保模范城市、联合国人居环境奖,不断提升城市文明素质。

 (四)实施品牌战略,构建立体化的营销体系

1.突出品牌效应。着力构建以“大愿九华山,诗意杏花村,生态休闲城”城市旅游总体形象的核心品牌,突出打响“一山(九华山)一园(大愿文化园)一菩提”的佛教观光文化品牌、“一村(杏花村)一河(秋浦河)一文化”的农耕民俗文化品牌、“一湖(升金湖)一峰(牯牛降)一自然”的自然生态文化品牌。通过品牌聚焦,拓展境内外旅游市场;通过品牌带动,促进全域化旅游发展。

2.强化宣传营销。依托品牌优势,有效整合全市营销资源,大力实施“政府主导、行业统筹、区域联动、企业联手”的大旅游营销战略,建立政府整体形象宣传和企业产品促销统分结合的宣传营销体系。市、县区要突出池州皖南示范区核心城市形象宣传,围绕重点旅游目的地、旅游线路做好整体形象策划和包装推介,推出特色鲜明主题宣传口号。在汽车站、火车站、机场、码头、景区景点、旅游集散地、旅游干道沿线等公共场所设立旅游形象公益广告。各景区、旅行社、机场、宾馆要加强横向联合、纵向合作,大力实施捆绑式、一体化宣传促销。

3.创新营销方式。制定全市旅游营销整体规划,实施年度营销计划,重点围绕“一会(全国绿色运动健身大会)两节(九华山庙会和杏花村文化旅游节)三活动(五一节、国庆节、元旦前三次大营销活动)”,有针对性开展事件营销、网络营销、活动营销、节庆营销、影视推广和代理销售,提高市场知名度和占有率。充分利用国内外知名旅游企业境外分支机构、市场资源渠道,签订定向输客协议,拓展境外客源市场。

4.拓展重点客源市场。依托长江黄金水道旅游带,加大游轮市场开拓力度,加强与境内外游轮公司紧密合作,有针对性开发与其相适应的精品旅游线路,努力将池州旅游码头打造成国际高端游客进入皖南示范区的重要通道。依托九华山机场,开展航线目的地城市营销,积极发展航空旅游。依托铁路,开展沿线城市营销,大力发展专列旅游。

5.加强区域合作。加强与港澳台、韩国及东南亚地区佛教文化客源地市场和欧美地区生态历史文化客源地市场的联系。加强与皖南示范区内各市特别是核心区城市紧密对接,推动区域资源保护开发、基础设施、市场营销、区域合作一体化。加强与示范区城市共建旅游营销联盟,推介九华山与黄山世界文化遗产精品等旅游线路。建立旅游部门、行业协会、重要媒体、航空公司、景区景点联动营销机制。

 (五) 推进标准化建设,构建国际化的服务体系

1.实施服务质量标准体系推广工程。开展旅游标准化示范市、示范企业创建活动。在涉旅企业推广应用ISO质量和环境管理认证体系,建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。在九华山风景区和九华股份率先开展服务标准化建设试点。到2020年成功创建全国旅游标准化示范市,10家企业进入“全国旅游标准化示范企业”行列。

2.实施公共服务体系建设工程。推进公共信息导向体系建设,编制实施全市旅游公共信息导向系统规划,加快主城区、交通枢纽、集散中心、道路沿线、景区景点和旅游乡村的交通引导标识建设,构建国际通行的旅游交通引导标识系统。推进公共服务设施体系建设,在“一主三辅”等地全面建立旅游咨询服务中心和救助中心,新建一批满足自驾游、散客游需求的停车场、自驾车营地、房车营地、汽车旅馆、自行车驿站和星级旅游公厕,提升集游客游量预警发布、即时投诉服务、电子合同签订、游客在途即时服务等旅游综合服务功能。

3.实施市场主体培育工程。培育一批具有国际竞争力的文化旅游开发企业,鼓励跨行业跨地区跨所有制兼并重组、投资参股,重点扶持九华股份、九华集团、九华山投资集团、杏花村集团等一批重点企业,促进系列化、规模化、品牌化、网络化经营,逐步与国际接轨。引进一批具有国际影响力的品牌酒店,推进高端酒店和主题酒店的品牌化运营,逐步建立与国际化需求相适应的、具有区域特色的旅游饭店服务体系。发展一批具有国际经营力的旅行社集团,重点扶持若干实力雄厚、竞争力强、品牌优势突出的旅行社,推进旅行服务集团化、网络化、国际化发展。到2020年,培育2-3个年主营收入超过10亿元、5-10个年主营收入超过5亿元的大型文化旅游企业,建成四星级以上酒店20个,能经营出境业务的旅行社5个。

4.实施人才队伍建设工程。引进一批高层次旅游专业人才,重点引进文化旅游管理、创意策划、宣传营销、项目开发、酒店经营等方面专业人才。培育一批高素质旅游职业技能人才,鼓励旅游企业利用国内外优质旅游教育培训资源开展中高层管理人才培训,积极开展与高等院校和职业院校的人才定向合作,强化旅游从业人员的职业培训和岗位技能培训,培养一批名导游、名服务员、名厨师、名手工艺人,加强培养优秀民间传统技艺后继人才。整合全市旅游教育培训资源,建设旅游专业人才培养院校。培养一批专业化旅游干部队伍,加强党政干部文化旅游知识培训,并纳入全市干部教育培训计划。加快文化旅游人才市场建设,建立市级人才信息库。

 (六)推进重大项目建设,构建全域化的基础设施体系

1.完善三级旅游交通体系。融入与示范区周边城市交通大循环,开通九华山机场国际直航包机,加密国内重点客源地城市航班航线,进一步拓展境内外游轮航线。连接与示范区内部城市交通中循环。推进黄山—九华山—天柱山轻轨、九华山—黄山城际铁路、池州—景德镇铁路、济祁高速池州段、池州长江公路大桥、池州港新旅游码头、池州梅龙过江通道等一批重大项目建设。打通市内景区之间的交通内循环。加快3A级以上景区、重点旅游乡镇连接交通干线的旅游公路建设,进一步畅通景区间环线道路,打通环九华山旅游线路,规划建设市域绿道系统,推动城市公交网络向周边主要景区和乡村旅游点延伸。到2020年,全市实现景点所在、道路所至,实现外部交通便捷、内部环线通畅的立体交通格局。

2.推进智慧旅游建设。依托“智慧池州”信息化管理平台,全面提升旅游信息化水平。推进旅游景区智慧化,开发应用池州旅游“一卡通”、景区数字化网络、电子导游、景区监管、云计算、物联网等新技术旅游信息系统,发展电子商务、在线支付、旅游呼叫、实景传送等业务,为游客特别是自助、自驾游客提供一站式、全方位、个性化的信息服务。建设“智慧九华山”等一批智慧景区。推进旅游企业智慧化,建设“智慧池州”旅游企业信息化管理平台,以游客互动体验为中心,建立集管理、服务、展示、经营为一体的开放式旅游信息平台和终端体系。提升池州旅游门户网站、旅游企业商务网在线服务功能。大力推进增加外币兑换等金融服务网点建设和自助式智慧金融服务。加强旅游应急救援网络等安全体系建设。

3.加快重大项目建设。坚持“突出文化传承、突出生态环保”原则,加快项目建设,打造旅游精品。建立重大文化旅游项目推进机制,加快推进杏花村文化旅游区、大愿文化园二期、青阳九华幸福新世界、东至西海温泉、石台醉山野养生休闲度假区等一批在建项目;完善市、县两级文化旅游项目库,谋划一批具有牵引性、支撑性的重大文化旅游项目;加强文化旅游项目招商,引进一批有实力、有市场运作能力的国内国际战略投资者。实施文化旅游项目“141”工程,每年滚动建设重点文化旅游项目100个以上,其中亿元以上的40个以上,每年完成投资100亿元以上。

三、保障措施

 (一)加强组织领导。为确保完成《规划纲要》中示范区核心区建设的各项目标任务,成立池州市推进皖南示范区核心区建设领导小组(名单另发),负责示范区建设发展工作,落实工作责任,完善工作机制,强化目标管理,协调解决规划纲要实施过程中出现的新情况、新问题。领导小组办公室要加强综合协调,细化分解任务,强化督促检查。市直相关部门要根据职责分工,落实相关任务,制定本部门支持示范区建设的具体措施。各地要建立相应的领导组织和工作机构,研究制定具体实施方案。

 (二) 深化旅游改革。积极争取列入全国旅游综合改革试点,支持县区、景区探索旅游综合改革试点。加快政府职能转变,推动区域合作机制、产业融合发展、要素资源配置、投融资、生态补偿机制等方面先行先试。建立产城一体、市山一体、市县区联动发展机制,完善文化旅游开发与环境保护机制,逐步建立旅游资源资产产权和用途管制制度。建立市、县区联动的重大文化旅游项目建设协调调度机制,加快项目建设。强化旅游委员会职能,整合有关部门涉旅职责,强化综合协调职能,建立与旅游示范区建设相适应的管理协调机制。

 (三)强化政策保障。认真落实兑现国家、省促进示范区建设各项优惠政策,出台我市关于加快皖南示范区建设的若干政策,在用地保障、财税、投融资、环保、项目、市场营销、人才队伍等方面予以扶持。从2014年起,市财政每年整合安排5000万元市皖南示范区建设资金,主要用于旅游规划编制、基础设施建设、公共服务体系、宣传促销、文化旅游行业奖补等方面,建立资金正常增长机制。各地各相关部门要出台相应政策和资金扶持。

 (四)加大宣传力度。各县区、市直有关部门要结合实际,制定宣传方案,重点依托一批池州名品、名企、名景,分阶段、分专题,多层次、多角度组织宣传报道,在全社会各领域形成强大的宣传声势,努力营造全社会共同参与支持推进皖南示范区建设的良好氛围。

 (五)严格考核督查。建立市皖南示范区建设目标责任制,制定年度行动计划。建立示范区建设考核评价制度,将示范区建设目标任务完成和政策落实情况,纳入全市综合目标管理考核,强化月分析、季调度、年考核的工作机制。对在皖南示范区建设中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励;对因行政不作为或作为不当,未完成任务的单位和个人实行行政问责。

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