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发布机构: 池州市市场监督管理局 主题分类: 市场监管、安全生产监管
名称: 【市市场监管局负责人文字解读】关于深化改革加强食品安全工作实施方案 文号:
成文日期: 发布日期: 2020-07-28
废止日期:
【市市场监管局负责人文字解读】关于深化改革加强食品安全工作实施方案
发布时间:2020-07-28 17:02 来源:池州市市场监督管理局 浏览次数: 字体:[ ]

关于深化改革加强食品安全工作实施方案的政策解读


解读人:曹先林  市市场监管局局长



一、决策背景和依据

民以食为天,食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略,让人民吃得放心。习近平总书记多次作出重要指示,强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓,坚持党政同责,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理多次作出批示,强调要完善监管体系,着力提高监管效能,落实最严格的全程监管制度,推动食品安全形势持续改善,切实保障人民群众身体健康和生命安全。市委、市政府认真贯彻落实食品安全党政同责,以“四个最严”为遵循,建立了市委常委委员和市政府领导班子成员食品安全责任清单和食品安全委员会书记、市长双主任制度,厘清了食安委成员单位食品安全工作职责,将食品安全纳入政府目标考核范畴。总体来看,全市各级党委和政府对食品安全工作的重视程度明显提高,工作力度不断加大,食品安全整体形势稳中向好。但食品安全仍面临不少问题和困难,与新时代人民群众对美好生活的需要存在不小差距,“治标”的工作有待进一步巩固,“治本”的问题还没有根本解决。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感,成为全面建成小康社会、全面建设“三优池州”的明显短板。必须深化改革破解难题,建立保障食品安全的长效机制,让人民群众感受到实实在在的成效。

《中共池州市委办公室 池州市人民政府办公室印发<关于深化改革加强食品安全工作的实施方案>的通知》(池办发〔202011号、以下简称《方案》)制定的依据:《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发〔201917号)和《安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的通知》(皖办发〔201922号)。

二、制定意义和总体考虑

《方案》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想重大举措,也是贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的通知》重要举措,具有重要指导意义。《方案》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标,明确了各项改革任务的时间表、路线图和责任人,为全市各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供了目标指向和基本遵循,有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系,提高从农田到餐桌全过程的监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平,切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

总体考虑:《方案》的主要内容基本与《安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的通知》保持基本一致。

三、研判和起草过程

按照市委、市政府领导的批示,市市场监管局起草了《关于深化改革加强食品安全工作实施方案(初稿)》,经市市场监管局党组会议讨论修改完善后,以市食安办文件先后两次征求市食安委成员单位和各县区食安委的意见,市政府还专门召集相关单位面对面的征求意见。两次书面征求意见、一次面对面征求意见,共收到意见9条,经对照省里文件精神,并查阅相关法律和文件资料,同时请示省食安办,采纳意见5条,未采纳意见3条,修改完善1条,均与相关单位及时反馈沟通,形成一致。经市司法局合法性审查后,形成了《关于深化改革加强食品安全工作实施方案(送审稿)》,经市政府第43次常务会议和7月10日市委常委会审议通过后,报请市委办公室、市政府办公室印发实施。

四、工作目标

《方案》提出了2年短期目标和15年长期目标:到2022年,食品抽检量达到5批次/千人,农产品抽检量达到2批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,集体性食物中毒事故年报告发生率低于全省平均水平,初步建立农田到餐桌全过程可追溯的食品安全监管体系;到2035年,食品安全风险管控能力显著提高,从农田到餐桌全过程监管体系运行有效,生产经营者法律意识、责任意识、诚信意识以及食品质量安全管理和社会共治水平超过国内平均水平,推动食品安全状况明显好转,切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五、主要任务

(一)建立最严谨的标准

严格落实国家、省级食品安全企业标准备案工作指南和备案制度,积极对接省食品安全企业标准备案平台,简化备案材料。鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。强化食品安全标准的宣传贯彻和推广应用,加强对食品安全标准执行情况的评估和监督检查。鼓励农产品质量安全县整建制推进全程标准化生产。

(二)实施最严格的监管

1.开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查整治,严厉打击涉重金属非法排污行为,强化产地环境安全监管。强化土壤污染管控和修复,实施耕地土壤污染治理试点项目

2.加大对农业投入品使用的巡查检查和抽检监测力度,加强农业投入品使用宣传培训,推广农药安全合理使用技术,强化农业投入品监管。落实生产档案记录、农药安全间隔期、兽药休药期规定。

3.认真落实国家粮食收购政策,强化粮食质量安全监管。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。

4.推进食品生产经营风险分级管理。督促指导大中型销售企业开设临保专区、专柜销售临期食品。强化对餐饮具集中消毒单位的监督巡查和消毒餐饮具的抽检监测。督促网络订餐平台建立并执行审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度。

(三)实行最严厉的处罚

1.健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立健全跨部门信息共享、案情通报制度。对食品安全重大案件实施联合挂牌督办。推进食品安全领域公益诉讼,严格落实食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

2.深化综合行政执法改革,通过公开招考方式配强基层一线工作力量。优化乡镇(街道)市场监管派出机构布局,建立健全农业综合执法向一线延伸机制。加强食品稽查队伍、侦查队伍等专业力量和装备建设,为市场监管部门落实食品安全首要职责提供有力保障。

3.开展食品工业企业诚信管理体系建设培训,归集食品生产经营企业公共信用信息和严重失信者名单,共享信用信息。建立和完善农产品质量安全“黑名单”制度,对严重失信主体实行联合惩戒。

(四)坚持最严肃的问责

出台市、县、乡三级食品安全监管事权划分清单,依照监管事权清单,尽职照单免责、失职照单问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,实行终身追责。采取执法检查、案卷评查等方式,对监管部门职责履行情况开展监督指导。将食品安全工作纳入督查督办计划、领导班子和领导干部综合考核及目标管理绩效考核范围,考核权重不低于相关规定。进一步完善食品安全工作评议考核制度。健全食品安全责任追究机制,加大食品安全领域违法违纪典型案件的通报曝光力度。

(五)落实生产经营者主体责任

1.督促食品生产经营者按要求配备专兼职食品安全管理和专业技术人员,严格落实食品安全第一责任人的责任。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率达90%以上,经考核不具备食品安全管理能力的应调离食品质量安全管理岗位。积极推动风险高的大型食品企业率先建立实施危害分析和关键控制点体系。

2.积极融入长三角地区统一的食品安全追溯体系。食用农产品批发市场销售者建档率达到100%。建立肉类、蔬菜等重要产品追溯管理平台。推动建立农产品质量安全电子追溯系统,优化完善市级农产品质量安全监管与追溯平台。

(六)推动食品产业高质量发展

1.创新食品生产经营许可管理模式,推进许可认证制度改革,到2020年底,全市食品小作坊登记率达100%

2.制定实施池州市质量兴农战略规划,到2020年底,全市农业生产规模化、标准化水平显著提高,“三品一标”认证总数达300个以上,全市禽畜养殖规模化率达到80%以上,水产健康养殖示范面积比重达到70%

3.实施增品种、提品质、创品牌行动,培养食品龙头企业,延长食品产业链条。开展小作坊食品安全综合治理,推动小作坊由“小散乱”向“名特优”转变。建立全程无断链的食品低温冷链物流体系。

4.将食品安全纳入市科技创新发展规划,优先推荐申报省科技计划项目,支持食品安全领域市级创新平台开展基础研究、应用基础研究、技术创新和新产品研发。在产地土壤污染修复治理、绿色防控、营养功能品质评价、质量追溯、智慧监管、检验检测、风险评估等方面加强技术创新。

(七)加强风险防控能力建设

1.强化食品安全业务知识培训和考核,各级食品安全监管人员每年集中培训时间不少于40小时。加强食品安全执法办案、监督抽验、技术审评、政策法规等人才队伍建设。

2.健全市、县级检验机构为主体、第三方检验机构为补充的全市食品和农产品质量安全检验检测体系。完善乡镇食品和农产品质量安全快检室建后管养机制。加强市、县级食品和农产品质量安全检验机构考核和资质认定管理。

3.整合食品监管业务系统,推进“互联网+食品”监管,建立食品安全监管信息平台,并与省“互联网+监管”系统互联互通。

4.坚持问题导向,统筹市县二级抽检事权,力争实现所有抽检区域、抽检品种及抽检业态全覆盖,到2020年底,食品抽检达到4.1批次/千人,食用农产品抽检达到2批次/千人。提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次,加强抽检监测结果信息发布,强化不合格食品核查处置、风险预警和跟踪抽检。

5.推动食品生产经营企业制定应急方案。修订完善池州市食品安全事故应急预案和池州市农产品质量安全事件应急预案,建立食品安全领域重大风险防范化解机制。

6.进一步充实基层食品安全监管管理员、宣传员、协管员、信息员“四员”队伍,探索建立食品安全监管“四员”报酬保障机制。

(八)构建食品安全社会共治格局

1.建立食品安全风险交流机制,鼓励高校院所、企业、行业协会、媒体等参与食品安全风险交流。主动发布食品抽检信息,及时开展风险解读。做好涉及食品安全热点问题舆情的监测和协调处理,及时回应社会关切,依法打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。

2.强化普法宣传,持续开展“食品安全宣传周”等活动。推动食品安全科普宣传阵地建设,引导新闻媒体制播食品安全公益广告、微视频等融媒体宣传产品。

3.强化食品监督检查和案件信息公开,在监管部门门户网站和媒体设置食品安全专栏,搭建政务公开和执法公开平台。鼓励广播、电视、报纸等传统媒体及网站、微博、微信等新媒体,曝光食品安全典型案例。

4.畅通投诉举报渠道,建成统一、权威、高效的12315投诉举报平台,逐步丰富完善平台功能。修订完善池州市举报生产销售假冒伪劣商品违法行为奖励办法。

(九)实施食品安全放心工程建设攻坚行动

1.开展风险监测与评估专项行动,加强食品安全风险监测评估,推进部门间、地区间风险监测信息共享,提升地方风险评估能力。

2.实施化肥农药减量增效行动,开展兽用抗菌药使用减量化行动试点工作和农药包装废弃物回收及无害化处理,加强农业面源污染治理,强化耕地土壤风险管控与修复。开展涉重金属重点行业企业排查整治,防止重金属等污染物进入农田。

3.开展校园食品安全守护行动,严格落实中小学校、幼儿园集中用餐陪餐制度,鼓励家长参与监督。完善学校食品安全联动协作工作机制,监督学校健全完善食品安全追溯体系,严格落实食品原料进货查验、登记制度,规范食品留样工作。

4.开展农村假冒伪劣食品治理提升行动,建立农村地区、城乡结合部食品安全隐患排查整治常态化机制,全面清理食品生产经营主体资格,规范农村食品流通供应体系,净化农村消费市场,提高农村食品安全保障水平。

5.开展餐饮质量安全提升行动,推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理,支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平。加强网络销售食品线上监测、线下检查。落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品安全管理主体责任,网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设,持续推动餐厨废弃物资源化利用。

6.严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销、非法添加等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。规范保健食品标签标识。

7.开展“优质粮食工程”行动,完善粮食质量安全检验监测体系。依托农展会、产销对接等平台,提高地产粮油品牌知名度,争创“池米”品牌。优化粮食产后服务中心功能,引导分等分仓储存和精细化管理。

8.开展“双安双创”示范引领行动,深入推进食品安全示范县和农产品质量安全县创建活动,完善工作机制和评估方式,落实属地管理责任和生产经营者主体责任。

六、创新举措或新旧政策差异

《方案》的整体框架与省里文件不同,分为三大块:总体要求、重要举措、保障措施,将省里44项改革措施整合成更加符合我市实际的36项具体任务,明确了各项改革的时间表、路线图和责任人。 增加了总体要求,并明确了2年短期目标和15年长期目标。对36项具体任务做了明确的分工。 

七、保障措施

1、落实党政同责。建立完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制机制,各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责,主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人。市食安委各成员单位对主管行业领域的食品安全工作承担管理责任,依据职责清单建立本部门本行业领域的食品安全工作制度。

2、健全保障机制。将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件。推动企业加大食品质量安全管理方面投入,鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域,积极构建多元化投入保障机制。

3、加强统筹协调。市食安办负责会同有关部门建立协调会商机制,及时研究解决实施中遇到的问题。进一步加强食品安全协调人员力量配备,健全部门协调联动机制。建立健全乡镇(街道)食品安全综合协调机制,明确食品安全协调人员,确保工作落实到位。

八、下一步工作考虑

将《方案》的贯彻落实情况纳入食品安全年度考核评议内容,加大督查考核力度,确保各项改革任务落地落实。