江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意,现将市住房城乡建委《关于进一步优化工业建设项目施工许可证办理流程工作方案（试行）》转发给你们，请认真组织实施。

池州市人民政府办公室

 

 

 

2018年10月17日

 

 

 

 

 

 

关于进一步优化工业建设项目施工许可证

办理流程工作方案（试行）

市住房城乡建委

 

为进一步优化工业建设项目施工许可办理流程，提高政务服务效能，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案的通知》（皖政办秘〔2018〕141号）和《安徽省住房城乡建设厅关于开展“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续”行动的实施意见》（建市〔2018〕101号）要求，结合我市实际，制定如下方案。

一、工作目标

按照“工业建设项目施工许可证45个工作日内完成”的要求，进一步重构工业建设项目审批流程，按照“提前服务、简化环节、分段并联、限时办结”的方式，实现工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”，施工许可证44个工作日内完成审批手续的目标。

二、主要任务

（一）推行集中受理。市政务服务中心和各县区政府、管委会要整合各有关部门分散设立的服务窗口职能，设立工程建设项目审批综合服务窗口，建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制。综合服务窗口要公开办事指南，加强事项督办，确保工程建设审批各阶段、各环节无缝对接。

（二）明确办理责任。将工业建设项目从建设用地批准书至施工许可的审批流程分为规划许可阶段、施工许可阶段。规划许可阶段包括建设用地规划许可、修建性详细规划和建设工程设计方案审定、建设工程规划许可等，由城乡规划部门牵头负责。施工许可阶段包括施工图审查、施工许可证核发（含工程质量安全报监）等，由住房城乡建设部门牵头负责。牵头部门要按照“一家牵头、并联办理、限时办结”的要求，组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

（三）开展流程再造。

1.强化事前营商环境打造。项目备案、供水、供电、供气、路通等5个环节为工业用地供应事前环节，土地供应且用地单位缴清土地出让金即可办理用地批准书。在取得用地批准书（或土地证）前，市政府有关部门和各县区政府、管委会要组织相关单位人员配合投资主体，完成项目备案、供水、供电、供气、路通等基础性工作，为后期施工许可证办理节省时间。

2.强化事中审批服务效能。修建性详细规划及单体方案审批、人防审批、消防审核、建筑垃圾处置、规划许可证办理、农民工工资保证金、施工图审查、“一费清”缴纳、施工许可证核发（含工程质量安全报监）等环节为施工许可前置环节。其中，修建性详细规划及建设工程设计方案审定、建设工程规划许可证办理等由城乡规划部门负责跟踪服务并督促项目单位办理；“一费清”缴纳由政务服务中心负责跟踪服务办理；人防审批、消防审核由人防、消防主管部门负责跟踪服务并督促项目单位办理；建筑垃圾处置由城市管理行政执法部门跟踪服务办理；农民工工资保证金由人力资源社会保障部门跟踪服务办理；施工图审查、施工许可证核发（含工程质量安全报监）由住房城乡建设部门负责跟踪服务并督促指导项目单位办理和企业自行录入。

上述9个环节办理时限为41个工作日（技术特别复杂的不超过44个工作日）。项目单位可通过渣土审批、“一费清”缴纳、规划许可证审批并联办理，时限由20个工作日提速为15个工作日（节省5个工作日）。项目单位可通过农民工工资保证金、人防审批、消防审核、施工图审查并联办理，时限由16个工作日（技术特别复杂的19个工作日）提速为7个工作日（技术特别复杂的10个工作日，节省9个工作日）。全流程可在27个工作日内完成（技术特别复杂的不超过30个工作日）。

3.强化事后监管责任。消防备案（属于消防设计备案项目，建设单位自依法取得施工许可之日起7个工作日内到消防机构备案）、气象防雷（油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所除外）等2个环节为事后监管环节。其中，消防备案由消防部门负责监管；防雷安全根据职责划分由住房城乡建设部门和气象部门负责监管。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各县区政府、管委会及市直各有关部门要高度重视“四最”营商环境营造工作，单位主要负责同志作为第一责任人，要切实增强打造营商环境的紧迫感，不折不扣抓好工作落实。

（二）明确责任分工。各县区政府、管委会及市直各有关部门要围绕优化目标，重新梳理工业项目施工许可证告知单，进一步细化措施、明确责任，扎实做好各项工作。市国土资源、城乡规划、住房城乡建设等部门要加强督查指导，确保工作顺利推进。

（三）严格纪律要求。各地各有关部门要严格执行优化后的办理流程、办理时限和材料清单，严禁擅自变通。各级督查部门要对优化后的工业建设项目施工许可办理流程执行情况加强督促检查，对超时办结、不主动作为、擅自增加申报材料等行为，根据有关规定严肃追究相关单位和责任人的责任，对工作推进不力的予以通报批评。

（四）注重氛围营造。各地各有关部门要加大舆论宣传力度，加强政策宣讲和业务培训，大力宣传“优化工业建设项目施工许可证审批手续”行动的成效，总结推广创新做法，形成优化营商环境的浓厚氛围。

方案实施过程中，如遇上级有关部门出台新的相关规定，则作相应调整。

 

附件：池州市工业建设项目施工许可审批流程图

 

附件

池州市工业建设项目施工许可审批流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注：总流程最多为41个工作日（技术特别复杂的不超过44个工作日）。项目单位如通过并联方式处理，可节省14个工作日，全流程27个工作日内完成（技术特别复杂的不超过30个工作日）