2017年，我局以迎接党的十九大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现“市场主体有更多获得感、创新改革有更多成果、助力经济社会发展有更大作为”为目标，以“交易电子化、运行规范化、服务标准化、监管智能化”为途径，以“服务优化年”为主题，扎实推进服务监管各项工作。2017年，全市累计交易金额61.77亿元，其中市本级组织开标1117次，预算金额35.06亿元、交易金额36.43亿元，节约资金3.28亿元、节资率11.53%，增值资金4.65亿元、溢价率70.04%。

一、强化制度建设，市场解绊取得新进展

组织开展市县两级第二批公共资源交易制度规则清理工作，对市、县（区）各级政府、管委会及发展改革、住房城乡建设、交通运输、水务等行业监督或主管部门制发且仍在执行的各类公共资源交易规则、制度等文件，进行全面细致梳理，从制度源头破除公共资源交易“绊脚”政策。一是科学实施突出“实”。建立任务分解、限时办结制，明确审核标准、程序、方法。二是严格分类讲究“准”。坚持“谁制定，谁清理”，对照清理范围，逐项梳理，分门别类，集体会审，提出意见。三是细致审查做到“慎”。制定依据有效性把握不透的，及时请示咨询；部门联合制定的规范性文件，抓好沟通协调，做到理由充分、证据确凿、意见适当，确保规范性文件立有准则、废有依据、改有目标。共梳理规范性文件32项，其中废止23项、保留9项。四是制度补位注重“早”。坚持清理、规范并举，新建制度15项，分别提请市政府办印发《池州市公共资源交易平台服务管理细则》《池州市公共资源交易信息公开目录》，以公管委或局名义出台《池州市公共资源交易目录（2017年版）》《池州市公共资源交易平台系统运行管理暂行办法》《池州市公共资源交易平台系统评价考核暂行办法》《池州市公共资源交易平台服务评价管理办法》《池州市公共资源交易平台服务规范实施细则》《池州市公共资源交易平台服务标准》《池州市公共资源交易信用评价结果应用暂行办法》《池州市民生工程项目公共资源交易绿色服务暂行规定》《池州市评标评审专家劳务费发放管理办法》《池州市公共资源交易项目自行选定评标评审专家管理暂行办法》《池州市公共资源交易投标保证金管理暂行办法》《池州市公共资源交易中介机构备选库使用管理办法》《池州市公共资源交易中介机构考核管理办法》。

二、构建规范平台，减负提速取得新突破

（一）市县一体化更加完善。一是巩固“省市共建、市县一体”成果，按照《池州市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》部署，督促市县两级公共资源项目分级纳入统一的平台进行交易，严禁肢解工程项目、化整为零、规避招标，确保应进必进。二是巩固四大板块项目交易成果，推动产权项目延伸扩面，由以往单一的国有产权业务全面拓展到行政事业单位资产、涉诉资产、罚没资产、农村集体资产、银行抵债类资产等交易领域。2017年，市平台交易行政事业单位国有资产163项、农村集体资产3项、诉讼资产26项、罚没资产3项、银行抵债类资产1项，产权交易额首次突破亿元大关，达1.21亿元，同比增长13.84倍。

（二）交易电子化初步实现。一是以市电子交易平台检测认证为契机，加强技术对接，及时完善电子系统，6月29日，中国质量认证中心颁发电子招标投标系统交易平台认证证书，我市电子化招投标交易平台通过二星级认证，为全省同行业首家。二是以公共资源交易年度重点工作为抓手，扎实推进全流程电子招标采购工作，县级平台全流程交易逐步上升，形成市县联动格局。在网上报名、网上下载招标文件、网上信息发布的基础上，积极推进政府采购项目全流程网招工作，首个全流程电子化政府采购项目——安徽人口职业学院普通图书采购项目6月6日成功开标，为政府采购项目全流程电子交易奠定基础。全年市交易平台完成全流程电子招投标项目582个（含小额项目），交易额11.41亿元，其中，工程项目521个、10.7亿元，政府采购项目 61个、成交金额0.71亿元；县级平台完成全流程电子招投标项目221个，交易额5.6亿元。房建、市政类工程建设项目已基本实现全流程交易电子化，交通工程、土地交易项目上线操作平稳推进。远程异地评标工作有效开展，10月13日、30日，分别与青阳县、安庆市成功联合实施电子远程异地评标。

          （三）采购网络化形成常态。积极顺应“互联网+”融合发展

趋势，充分发挥网上商城采购程序简略、场所无形、流程透明、反馈及时的特点，改革批次多、金额小、零散性的通用类货物传统采购模式，大力推进政府采购电子商城建设，与合肥市合作共享“徽采商城”平台资源，将我市网上商城作为“徽采商城”重要站点之一，避免重复建设，加快上线进程。出台《池州市政府采购网上商城实施方案》《池州市政府采购网上商城管理办法（试行）》《池州市政府采购网上商城商品目录》，本地供应商征集3轮126家，为本地供应商提供市场拓展通道，节约交易成本。2017年全市商城累计完成交易1650批次2615万元，竞价节资率10%。

（四）服务标准化继续推进。一是依据全市交易平台服务规范总则，梳理交易事项，制定实施细则，细化流程标准，举办公共服务、政务服务专题培训，提升礼仪修养，规范服务水平。市县两级分别组织市场主体、中介机构、项目单位开展政策法规宣贯、电子系统应用、操作规程解读等专题培训2000余人次（其中在线培训600人次），促进行业依法交易、按章办事。二是理顺集采项目代理机制，工程项目代理服务归位市场，积极引导代理机构加强行业自律，提升业务水准。三是取消交易中心收费，优化保证金退付流程时限，未中标候选人保证金、第二第三名投标人保证金、中标人保证金，分别在交易结果预公示完毕、中标公示完毕、签订合同后五个工作日内等三个节点退付，既保证管理到位，又缓解投标人流动资金压力。四是提供电子系统会员免费注册登记、信息维护服务，会员入库、CA数字证书认证实现网上申报、现场复核、只跑一趟，着力为投标人减负“松绑”。已登记各类企业网员达10000余家，上传省监管平台各类数据完整度、准确性稳步提升，交易信息公开持续规范。五是民生工程和应急项目减少前置、容缺受理、节假不休、并联操作、限期补齐，有效化解项目对接难题。

三、健全组合机制，管理升级取得新成效

（一）规范交易中介服务市场。认真贯彻省政府255号令精神和市政府第82次市长办公会议纪要精神，以国有公共资源交易项目管理公司为平台，牵头组建中介机构备选库，组织开展项目预算评审，专业提供招标代理服务，征集入库69家招标代理机构、67家造价咨询机构，制定《池州市公共资源交易中介机构备选库使用管理办法》和《池州市公共资源交易中介机构考核管理办法》，规范使用抽取条件及程序、备选库动态调整、考核评价标准。今年以来市本级为248个招标代理项目、63个造价咨询项目组织抽取52批次、考核197次、出具考核意见112份，清理出库15家、主动退出13家。落实市政府部署交办职责，组织工程项目预算编审、政府采购方式审核工作，全年出具项目预算审查意见66份、审核采购方式698批次。

（二）建立预选承包商名录库。与市住建委联合印发《关于建立市本级政府投资房屋建筑和市政基础设施项目预选承包商名录的通知》（池建市〔2017〕74号），共征集入库房屋建筑施工总承包企业50家，市政公用工程施工总承包企业52家。一是公开征集评选。区分房建、市政两类，采取公开征集、自愿报名、综合评价、公示公开方式择优选择承包商建库。二是严格入库条件。明确本市和市外入选建筑业企业资质条件、年产值、纳税额、工程业绩、综合信用得分、安全生产等有关要求。三是实行动态管理。每年征集并重新发布入库企业名录，对清出名录库的企业，根据清库情形，一定期限内不予受理重新申请。四是限定范围标准。自2017年9月1日起，施工预算在200万元以上、3000万元以下的市本级政府投资房屋建筑和市政基础设施项目，均从预选承包商名录库中选择投标人，努力减少围标串标现象，促进诚信体系建设和建筑市场规范。

（三）多点发力推进综合监管。一是发挥电子招标采购系统科技优势，自动识别并否决投标人IP地址一致、MAC码一致等违规行为，“过滤器”功能日益凸显。二是加大部门协作配合，及时发现问题，快速移交线索，受理投诉（信访）34件、办结34件，回复办理市长信箱、市长热线13条，将12个项目电子投标中涉嫌串标行为的近60家投标企业有关资料，移送有关行政监督部门和公安机关，有关部门对5家供应商进行了行政处罚。三是实行无行贿犯罪记录查询、失信被执行人查询、严重违法失信企业名单查询等制度，将投标人信用评定纳入综合评分指标，审查备案招标文件205份，依托信用平台公示交易失信行为、共享失信处罚信息，加大信用联合惩戒，压缩挂靠投标、围标串标行为违规空间。四是依托省综合评标专家库抽取终端，实现专家抽取、语言通知等功能自动化，防范人为干预、人为选择问题。抽取专家845次，考核扣分15人次。

2017年已经结束，五年交易管理工作也实现了良好收官。自2012年11月成立以来，我局紧紧围绕市委、市政府决策部署，按照省发展改革委等省有关部门工作要求，一年一项主题，先后开展“制度规范年”“创新改革年”“管理突破年”“平台整合年”“服务优化年”系列活动，全面提升公共资源交易监管服务水平，为服务全市经济社会发展作出积极贡献。

——五年来，顶层设计逐步完善，管理体制不断健全。2012年7月，市委市政府按照中央和省有关要求，成立市招投标交易管理委员会。2012年11月，突破机构编制瓶颈，成立市招投标局，将原设在市政务服务中心的招投标交易中心改由市招投标局管理，构建“一委一局一中心”的公共资源交易管理组织架构。2015年1月更名为市公共资源交易监督管理局，综合管理全市公共资源交易工作。2015年11月，市政府出台全市公共资源交易监督管理办法，明确全市公共资源交易范围、交易规则、交易方式、交易监管职责界定和法律责任等事项。2016年9月，市县两级公共资源交易监管体制、机制、职能全部统一，综合管理与行业监督相结合、监督管理与交易经办相分离的管理体制日臻成熟，“决策、监管、操作”三分离的运行机制高效运行。

——五年来，平台整合市县一体，交易市场加快培育。按照省市部署，以市级平台为基础，以电子交易系统互联互通为核心，坚持“市级辐射、县区协同、平台融合、市县一体”，统一目标、统一节奏、统一调度，按时完成平台整合任务。市县两级分别整合建立了统一的公共资源交易平台，拓展第三方产权交易平台，与安徽长江产权交易所池州分公司实现业务对接和系统共建，理顺贵池区工程项目和采购项目交易管理体制，实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四板块项目集中、分级进场交易。

——五年来，管理服务亮点纷呈，交易生态净化优化。强化信息技术支撑，注重资源整合共享，节约资源提升效率，构建科学完整经济适用的电子招标系统，顺利完成国家级电子招投标试点，首批通过国家电子检测认证，系统运行更加稳定，发现违规更加及时，预防腐败更加有效。建立小额项目备选库、中介机构备选库、预选承包商供应商名录库，分层管理、分类实施、放权增效。推行银企合作“政采快贷”、涉税信息互通共享、数据统计分析服务，提升服务发展大局成效。实施第三方验收制度，加大信用联合惩戒，开展市场专项治理，打击资质挂靠、串通投标、违法分包等违规行为。

——五年来，自身建设矢志推进，锻造队伍力塑形象。坚持理论学习、业务建设、风险防控“三位一体”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“讲重作”专题教育和警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习党的十九大报告，把握核心要义，坚定“四个意识”，提高政治站位，树立奋斗目标。举办公共资源交易大讲堂，组织培训考察学习，提高工作能力水平。落实主体责任，强化“一岗双责”，加强廉政教育，恪守纪律规矩，确保能干事、干成事、不出事。

总结成绩同时，我们也清醒认识到工作中仍然存在一些瓶颈问题，一是推进综合执法有畏难思想，综合监管的职责履行得不够到位，协调行业部门监管的力度、成效有待进一步增强；二是落实上级决策部署、推进改革重点工作的思路、路径、措施创新不够；三是硬件保障、软件提升、队伍建设存在薄弱环节。这些都迫切需要在今后工作中加大改革创新，采取有效措施，切实加以解决。