索引号: | 12341800059720336D/201909-00002 | 组配分类: | 规划信息 |
发布机构: | 池州市公共资源交易服务中心 | 主题分类: | 综合政务 |
标题: | 池州市公共资源交易监督管理局2019年上半年工作总结及下半年工作计划 | 文号: | 无 |
成文日期: | 发布日期: | 2019-09-13 | |
废止日期: |
2019年,在市委、市政府坚强领导和有关部门大力指导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,抓党建、强队伍、正风气、促业务。以“放管服”改革为主线,坚持新发展理念,持续深化公共资源交易平台整合共享,加强平台服务标准化建设,重视在思想观念和管理方法上求变革、谋发展,为推动公共资源交易工作更好服务现代化“三优”池州建设作出积极贡献。
一、以制度建设为先导,力求交易项目规范运行
贯彻制度,优化流程,按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函[2019]41号)、《公共资源交易平台服务标准(试行)》、《安徽省人民政府关于加快推进标准化工作的意见》、《安徽省公共资源交易平台服务规范总则(V1.0)》、《池州市本级政府采购实务操作指南》、《池州市公共资源交易目录(2019年版)》等文件要求,结合池州市公共资源交易工作实际,明确交易流程办理依据、责任主体、资料要件、具体程序、工作要求和注意事项等,为每个交易环节提供更加规范、快捷高效的服务和保障。积极推进公共资源交易规范化、服务标准化、过程电子化,坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。
二、以电子化交易为抓手,推动交易高质量发展
(一)提升电子交易平台使用“质感”。以高效、便捷、规范为原则,以省公共资源交易数据推送考核办法为导向,从细节上不断完善各交易环节功能。上半年共完成各类电子系统需求任务改造36项,包含增加“中标金额校验”、“数据字段更新”、“三码校验”等,从整体上不断巩固和提高全程电子化交易水平。优化建设工程房建类、市政类项目评标子系统,简化评标专家电子化操作程序步骤,从技术上提升评标效率。对接项目需求,组织软件公司技术人员开发政府采购综合评分类项目投标工具、评标子系统,实现招标采购无纸化操作,评标专家无需手动统计计算,离开纸质文件即能评标,节约投标成本,提升全流程电子化交易水平,积极打造全流程网上“绿色”招投标环境。
(二)优化网上商城采购环境。“徽采商城·池州”是我市与合肥市合作共建的电子商城。作为全省较早推广电子商城采购的地市,我局从供应商征集、培训、考试到采购人点对点政策解释、使用指导、商城日常运营等方面做了全面细致的工作。2019年4月通过公开招标方式完成年度首批次本地供应商征集,有16家企业通过评审,目前全市共有200家企业入驻电子商城。今年计划在8月和12月再完成两批次征集。充分发挥“市县一体化”和“全流程电子化”的平台优势,进一步改善网上商城营商环境,全面查缺补漏,扩大定点范围,加大宣传力度,全力做好“徽采商城”系统优化提升、商品扩充和人员培训工作,按照“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明、采购人直采”原则,完成了由采购人委托集采机构采购,到采购人登录网上商城自行采购的根本变革,提高了通用货物采购效率和效益。上半年全市网上商城共完成订单1646笔,总金额达2313万元,与上年同期相比,交易金额提高了15个百分点。为进一步优化商城竞争环境,组织开展业务培训,为采购人提供便利,召开采购人业务培训会,将远程服务和现场指导相结合,为采购单位提供便利。设立专门咨询电话,为采购人、供货商提供标准化服务,建立公平公正、高效质优、放管结合、健康有序的商城采购环境。
(三)开展平台建设方案预研。按照贯彻落实中央深改组第七次会议精神及审议通过的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》文件精神,为更好地促进公平公正交易,提高公共资源配置的效率和效益,结合之前实地考察广州、珠海等地区电子交易平台建设经验,为进一步了解今后平台建设的技术趋势以及发展动态,重点围绕电子交易平台建设、远程异地开标评标系统完善、开标评标现场服务与管理、市场主体信息体系评价结果应用、大数据平台系统建设等事宜,为对标先进、瞄准方向,坚持问题导向,梳理薄弱环节,解放思想,加大创新,优化升级,全力推进我市公共资源交易平台电子化、标准化、规范化建设,通过邀请主流平台开发企业座谈,研究制定电子交易平台市场化运营方案、电子档案系统开发建设方案、“不见面开标”信息化建设方案,同时整理规范各类数据接口,为后续跨部门、跨平台的数据共享做好准备。
三、以优质服务为关键,提供公平便捷交易服务
(一)优化交易服务流程。立足公共服务职能定位,牢固树立服务意识,按照“切实为服务对象着想”的原则,做好公共资源交易各项工作,切实增强市场主体的“获得感”。充分发挥电子交易平台提速增效功能,坚持应进必进、能进能出,一次入库、长期使用,深化“放管服”改革,优化流程、精简材料、压缩时限,取消现场审核,让信息多跑路,让群众少跑腿,今年上半年建设工程网员新增入库2461家,企业信息变更重新提交审核2300余家,在库企业累计达16498家。认真对照《2019年安徽省公共资源交易平台服务第三方评价指标》文件要求,秉承“能简则简、能优则优”原则,通过流程再造,减少交易环节,精简事项审核流程,为进场交易主体节约时间,网员入库提交审核时间压缩为一个工作日。为优化营商环境、减轻企业负担,切实规范涉企保证金管理,完善管理制度,实行投标保证金退付利息规定,建立健全涉企保证金台账,同时,定期将保证金收取和返还情况向社会公开,主动接受监督。
(二)提升交易服务质效。以“两完善、三提高”为举措,即完善内部管理制度;完善交易文本、流程标准化建设;提高服务效率,推行“一站式”服务;提高服务标准,大力推进交易服务标准化;提高服务水平,切实推动作风转变,不断提升公共资源交易服务质量和水平。一是细化交易文本和流程。在已有标准的基础上,不断完善细化交易文本和流程,实现采购文件规范化、标准化,推进交易标准化建设,修订完善政府采购文件范本,细化技术标准、量化评标标准,减少专家评审的自由裁量权,强化标书模板的统一性和执行刚性。为改进集中采购服务,优化政府采购流程,当好参谋,做好服务,着力提高政府采购效率,组织近180个项目招标(采购)文件合法性审查,帮助招标(采购)人合理地确定招标(采购)需求,减少项目流标率。二是规范质疑处理程序。进一步理顺相关评标流程和相应的程序规则,继续推进质疑处理工作的标准化,注重加强对质疑案例的分类、总结和分析,进一步规范质疑处理规则和流程,提高质疑处理工作的质量和效率。三是多举措打造“绿色服务平台”。全力以赴做好脱贫攻坚项目、重点项目交易服务工作,主动开设“绿色通道”,提供优先服务,全天候办理 、限时办结,全力促进项目早开工、早建设 ,确保项目服务环节高效便捷。主动服务。安排专人全程跟踪服务,为项目业主单位提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务,帮助解决招投标过程中的实际问题。容缺受理。简化各类重点项目招标前置条件 ,实行“容缺受理”机制。对已办理立项或备案手续 ,但其他前期手续尚不完备或资料未带齐的,只要满足招标的相关技术条件 ,招标人可先行办理招标手续 ,其他所需资料或加盖的印章边办边补、容缺后补。优先办理。对列入精准扶贫的项目、重点项目,采取专人负责、跟踪服务和拓展场地错时开标等措施 ,提供“三个优先服务”,即优先办理受理登记、优先发布招标公告、优先安排开评标时间和场地 ,有效压缩进场交易时间。限时办结。对所有的重点项目,从项目受理、资料审核、公告发布、场地安排、中标结果公示等方面严格落实限时办结制 ,突破八小时工作制,周末加班加点,所有环节当天受理 ,原则上当天完成 ,最大限度地缩短项目履行招投标程序的时间,为推进项目建设提供最大化的服务效能保障。
(三)健全交易信息公开。一是确保数据互联互通。在市县共享、互联互通的电子交易平台基础上,积极对接省监管平台,确保交易数据纵向、横向适时完整准确传输交换。上半年,我局共向省公共资源交易监管平台推送监管及信用信息40余条,初步实现省、市、县三级交易监管和信用信息网上全公开,各方全共享。二是用好交易数据平台。用好全市统一的市场主体信息库和交易数据平台,实现“一地发布,全市共享”。上半年,市县两级在统一的公共资源交易服务网依法公开和共享交易项目的交易信息、信用信息、履约信息及变更信息等共3000余条。根据政务公开工作部署和对照公共资源交易考核指标,我局主动在市政务公开信息网上推送公共资源交易领域信息达900余条,公开数量排名全市靠前。三是提升数据推送质效。围绕上传推送数据的质量、准确性等问题,列出整改清单,并督促县(区)补缺补差。按照省公管办报送交易数据和监管数据要求,积极对县级交易项目数据推送情况进行考核,并对考核情况进行适时通报,经过整改督促,县级数据推送力度逐渐加大,数据推送质量明显提高。目前,我局已报送交易数据5次,全市公共资源交易数据推送考核情况通报3次。
(四)规范小额项目交易。为提高招投标工作效率,降低市场成本,根据《池州市人民政府关于加快建筑业发展的意见》、《池州市小额建设工程施工和服务项目交易暂行办法》等相关规定。按照“公开公平,从近从优,分类入库、动态管理”的原则,会同原市住建委、市水务局、市交通运输局、市国土资源局对房屋建筑、市政公用工程等16种类型申请入库的企业根据入库条件进行审核,外地企业按照其所提供的业绩总额从高到低择优选择。组织专业人员就小额工程库所涉及的库内专业分类、有效期、下浮率、资格设定等问题进行研讨。在充分征求意见的基础上,实行小额定点会员库本地化招标,促进我市中小企业的发展。
四、以重点工作为突破口,构建规范化交易监管体系
(一)深入开展招投标领域专项整治工作。深入贯彻党中央、国务院和省、市关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署,按照中央扫黑除恶第14督导组移交问题整改推进会要求,把深入开展扫黑除恶专项斗争与打击工程建设项目招投标领域违法违规违纪行为结合起来,进一步加大招投标市场监督执法力度,净化招投标市场环境,维护公开公平公正和诚信信用的招投标市场秩序,一是强化组织领导。召开专题会议进行研究部署,理清工作思路,由局主要领导牵头抓总,全员参与,并抽调专人参与“中央督导组反馈招投标领域问题整改推进组领导小组”,明确相关部门工作职责;二是加强政策宣传。印发涉及招投标领域的相关内容宣传单,做到人手一份,人人熟知,通过LED显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语,在各开标室和密集场所对公共资源交易服务对象进行全方位、多角度地进行扫黑除恶知识宣传,营造打击声势,制造视觉冲击,形成强大的政策攻势,为招投标领域扫黑除恶专项斗争营造良好氛围。三是细化工作举措。为畅通举报渠道,局设立了专门扫黑除恶举报箱和录音举报电话,安排专人管理,对所举报的问题严格核查,并召开局务会议进行分析研判。四是突出工作重点。针对质疑投诉内容,进一步梳理过往交易档案中,涉嫌围标串标的问题线索,一经发现,及时移送有关部门进行处理;综合研判招标文件中可能存在的抬高资格门槛、涉嫌量身定做等问题情况,抽调专门人员进行严格审查,严格禁止招标人为特定投标人量身定做招标条件,擅自抬高门槛或人为设置条件,以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人等行为,同时,为下一步规范招标文件的编制提供范本借鉴和制度保障。
(二)严查公职人员违规挂证工作。为保证公职人员公正履行职权,维护市场秩序,认真对照落实省委第四巡视组反馈第48个问题“部分公职人员违规挂证”情况,坚决落实全面从严治党要求,做到有线索必查、有案件必究,持续抓好巡视整改工作,形成长效工作机制。一是坚持不懈抓好巡视整改落实工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果。二是持续深入落实全面从严治党要求。局党组以高度的政治和思想自觉,严守党的政治纪律和政治规矩,切实履行全面从严治党主体责任,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,积极探索构建全面从严治党长效机制,不断提高新形势下公共资源交易党的建设科学化水平。三是认真落实严格管理监督干部新要求。按照新时期好干部标准,把党内监督、群众监督和舆论监督结合起来,形成干部日常监督合力,加强干部经常性党性教育,营造良好的工作氛围,强化群众监督,建立完整的监督网络体系,发挥舆论监督,规范干部“八小时之外”行为。通过严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符等“挂证”违法违规行为,净化招投标领域市场环境,深化招投标领域诚信体系建设,进一步促进公共资源交易的公平公正公开,让各类主体在阳光下开展公共资源交易事务。
(三)着力夯实诚信建设。按照《安徽省评标评审专家考评办法》《池州市公共资源交易诚信管理考核办法》等规定,建立投标人、招标代理机构、造价咨询机构和评标专家信用档案,严格执行“一标一考核”制度和信用信息评价记录制度。完善公共资源交易市场主体诚信信息互联互通、互认共享机制,积极推进电子交易平台与市发展改革委公共信用平台对接工作,实时完成“双公示”、“红黑榜”等载体数据交互,上半年,已对11名评标专家作出扣除信用分诚信处理。推进政府采购活动中信用信息的深度运用,要求供应商不得存在以下不良信用记录情形之一:被人民法院列入失信被执行人的、被人民检察院列入行贿犯罪档案的、被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的、被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的,被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的,否则不得推荐为中标候选供应商。积极与市信用办加强政策对接,掌握信用报告市场现状及相关服务项目,确定征信报告提供主体的选择方式、服务内容、责任清单等,并选择部分项目开展交易领域第三方信用报告试点,加大失信惩戒。
五、以机构改革为契机,优化交易服务中心职责职能
因机构改革,我局行政职能划入市发展改革委,划转行政职能后的市公共资源交易监督管理局更名为市公共资源交易服务 中心,撤销下属市公共资源交易中心,将市公共资源交易中心职责整合至市公共资源交易服务中心,内设办公室、交易部 、建设工程部、政府采购部、产权部、信急技术部,更名后的交易服务中心主要承担交易平台服务功能,主要负责贯彻实施公共资源交易相关法律、法规和政策,负责为建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等公共资源交易及其他社会项目进场交易提供平台服务;依法依规为公共资源交易活动提供项目受理、企业(供应商)网员登记、各类交易项目的信息发布服务;负责招标文件范本的运用和实施;负责开评标交易场地和时间安排、交易服务保障、现场交易秩序维护;负责进场交易项目的保证金托管、专家服务、中标通知书发放工作;负责项目代理机构抽取、交易项目数据的统计分析、报送与应用工作;负责市县一体公共资源交易平台和微信公众号建设、运营维护;负责网上商城等专项交易系统的建设与维护;负责交易项目档案的管理并按有关规定提供档案查询服务;负责配合相关单位或部门处理质疑、投诉、举报事项。优化后的职责职能更加体现平台运行服务机构的公共服务定位,明确公共资源交易平台服务的基本原则,不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程等服务,着力提升公共资源交易服务质量。
六、以加强自身建设为保障,统筹开展其他工作
(一)政治建设统领全局,党建工作走在前列。认真执行党中央、省委及市委关于党的建设决策部署,坚持党组履行全面从严治党主体责任和党组书记履行第一责任人责任,扎实开展学习型党组织建设,坚持以党的政治建设为统领,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把方向、管大局、保落实,以初心不变的定力、主动求变的勇气,为实现公共资源交易各项事业良好发展提供坚强政治保证,着力完成了以下方面的工作:一是以政治建设为统领,高效推进公共资源交易各项改革任务;二是自觉提高政治站位,高质量落实公职人员“违规挂证取酬”自查自纠各项巡视整改任务;三是贯彻新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量;四是贯彻落实新时代党的组织路线,公共资源交易干部人才队伍建设呈现新气象;五是坚定不移正风肃纪反腐,推进全面从严治党向纵深发展;六是提高标准抓示范。始终坚持示范建设标准,加强示范基层组织建设实践探索和经验总结,指导健全完善党建引领治理服务的工作机制,选树一批具有示范意义的先进组织和优秀个人,形成具有自身特色和推广价值的工作经验,带动基层党建工作水平整体提升、走在前列。
(二)党风廉政常抓不懈,警示教育落地生根。一是深化教育,加强学习。持续深化党风廉政教育。继续以学习宣传贯彻党的十九大精神为统领,进一步严格落实各项有关党风廉政建设工作的相关要求,继续深化理想信念和廉洁从政教育,进一步深化教育层次,丰富教育内容,确保取得成效。局主要负责同志围绕廉洁自律、依法办事,分别为党员干部上党风廉政专题党课;印发《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党纪律处分条例释义》等相关文件,发放给每位党员干部学习;深入学习省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会精神,传达学习省委书记李锦斌讲话精神,领会把握全面从严治党新部署新任务;特邀市委党校教授到局开展《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》宣讲,切实把学习成效转化为推进公共资源交易事业发展的强大力量。二是健全组织,落实制度。进一步完善党风廉政建设责任制,健全组织,落实制度,明确责任,抓好基础,坚持从我做起、从现在做起,在全局创造和维护党风廉政建设和反腐倡廉的良好环境,切实履行全面领导责任和第一责任人责任,局党组把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容,及时听取班子成员和科室负责人党风廉政建设工作情况汇报,不断加强党内监督,进一步强化对权力运行的制约和监督,全面推进惩防体系建设,建立健全重大事项报告制度,深化党务公开、政务公开制度,对发展党员、财务运行、评先评优、干部考核等群众比较关注和涉及干部切身利益的人和事,严格按照程序和评定办法执行,坚决做到公开透明、阳光运行,局领导班子其他成员认真履行“一岗双责“,严格落实分管领域的管党治党责任,把党风廉政建设要求融入到分管工作中,同步研究、同步安排、同步推进、同步落实、同步检查、同步考核。 三是加强监督,坚守底线。加强党内监督管理,规范党内生活,加强党内监督管理。贯彻执行好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,坚持高标准和守底线相结合,督促党员领导干部必须带头严守政治纪律和政治规矩,对政治纪律和政治规矩真敬畏、真遵守,内化于信念,外化于行动。将《准则》、《条例》作为领导干部提高政治理论修养的必修课,及时纳入局党组中心组学习计划,切实增强贯彻落实的自觉性和自律性,努力以优良党风带动政风行风。
(三)意识形态正面引导,主流思想凝聚力量。以抓好党组织为关键,将意识形态作为落实党建主体责任的重要指标,把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容,认真落实“两个责任”,严格落实党风廉政建设“一岗双责”各项具体要求,旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,党组领导班子主要负责人带头抓好意识形态工作,党组领导班子其他成员根据工作分工,按照意识形态工作“一岗双责”要求,抓好分管范围的意识形态工作,为确保上级有关意识形态决策部署落到实处,上半年我局及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神,组织学习习近平总书记1月25日在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话《加快推动媒体融合发展,构建全媒体传播格局》,传达省、市宣传思想工作相关会议精神,充分认识意识形态工作的重要性,牢牢把握正确的政治方向,确保在思想上和行动上同党中央保持高度一致。积极借助单位微信公众号、电子LED屏、QQ群、公共资源交易微信群等新媒体,开设专题专栏,宣传展示社会主义核心价值观、交易诚信建设、志愿服务、移风易俗等知识精髓,尤其注重宣传学习公共资源交易相关法律法规,牢固树立依法行政、服务大局的意识,打造全天候、菜单式、开放化的学习宣传阵地,弘扬主旋律、传播正能量,线上线下动态反映学习宣传情况,着力营造良好学习氛围,落实意识形态工作责任制,加强对思想文化阵地的管理。
(四)履职尽责强化担当,专业引领提升价值。为适应新时代公共资源交易事业发展新挑战,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,进一步强化履职尽责意识,激发全体干部职工干事创业热情,弘扬勤勉务实作风,引导干部职工在推动服务创新、加强自身建设上担当作为,推进全市公共资源交易事业持续快速健康发展。一是加强内部学习培训。明确2019年为“业务能力提升年”,全体人员加强学习,努力提升自身业务水平,全方位、多层次、广渠道组织开展学习培训,围绕具体疑难点外出交流学习,借鉴其他地市优秀做法达到分享交流促提高,更新知识结构,拓宽视野眼界,掌握改革方向,钻研法律法规,熟悉业务流程,把握重点关键,培养精通业务的“政策通”、掌握情况的“活字典”、从事工作的“专门家”,真正成为公共资源交易领域的行家里手。二是组织开展对外专业培训。为提高我市公共资源交易业务水平,提升招标(采购)人业务能力,提高工作效率,组织单位业务骨干赴招标(采购)单位开展多场公共资源交易业务知识培训,帮招标(采购)单位全面梳理公共资源交易法规体系、必须招标的范围和规模标准、原则和特点及招标、投标、评标流程,从当前公共资源交易工作概况、招投标过程中存在的问题及相关投诉案例进行了细致的分析,合理引导招标人在公开、公平、公正原则下实现招投标择优。三是积极配合上级执法检查。积极配合市人大常委会开展《中华人民共和国招标投标法》执法检查相关工作,局分管领导围绕《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例作专题课件讲解,同时,深度解读并答疑招投标法的宣传贯彻情况、存在的问题及建议,通过《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的学习和宣传,增强法治意识,严格监督管理,有效推进项目实施,从而确保招投标活动全程公开、公平、公正及合法、合规、有效。
七、存在困难和下步计划
(一)扩展交易场所
鉴于市数据资源管理局(政务服务管理局)即将搬迁,一楼、二楼大厅将腾出,着眼于整合构建以公共资源为重要内容的全市经济要素配置市场,结合满足现阶段公共资源交易量、现有资金投入以及时间进度等情况,迫切需要积极争取各方支持,将市数据资源管理局一层、二层整体划拨给市交易服务中心作为交易场所及办公用房,切实完善市交易平台整体功能。
(二)优化电子系统
目前市交易系统全流程电子化率不高,房建市政项目基本实现全流程,交通、水利项目和政府采购项目主要是网上报名、投标、托管和退付保证金。同时,电子交易系统、公共服务系统、行政监督系统等平台电子系统三分离未实现,需要进一步升级改造,加快实现全流程电子交易和功能三分离。开发建设电子档案系统,实现全过程档案电子化,积极推动“不见面开标”信息化建设,实现投标人不见面即可参与投标、招标人在单位即可观看开标过程、监督部门远程实时音视频监督的目标。
(三)培养专业队伍
此次机构改革,交易中心5名业务骨干调回原选调单位,现有工作人员仅9名,甚至不及一些县级交易中心人手力量、专业水平无法保障平台正常运转和交易服务工作,迫切需要通过遴选、招考等多种方式,尽快配齐配强专业人员,着力打造复合型公共资源交易服务人才队伍,保障交易服务各项日常工作。
主办单位:池州市人民政府办公室 承办单位:池州市数据资源管理局
皖ICP备2022012329号-1 网站标识码:3417000002
皖公网安备 34170002000042号 本站支持IPV6访问