发布时间：2025年11月28日

发布地点：市自然资源和规划局

发布人：市自然资源和规划局党组成员、副局长 刘慧敏

“十四五”以来，全市自然资源和规划系统深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，落实市委、市政府和省自然资源厅工作部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行“两统一”职责，锐意创新，奋勇争先，圆满完成“十四五”规划各项目标任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源保障。

五年来，我们在耕地保护方面，坚决落实最严格的耕地保护制度，压实耕地保护党政同责，严格耕地占补平衡管理，依法打击违法违规占用耕地行为，形成耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，实现耕地面积连续四年净增加，2023、2024年获省政府督查激励。

一是耕地数量稳中有增。划定耕地保有量任务数171.04万亩，永久基本农田保护面积150.54万亩，对耕地实行特殊保护，确保耕地红线不突破。“十四五”期间，全市耕地面积由183.58万亩增至185.00万亩，呈现出稳中有进的良好态势。

二是占补平衡成效明显。严格落实耕地占补平衡制度，“十四五”期间，我市完成补充耕地指标入库1.68万亩，有效保障非农建设项目耕地占补平衡需求。

三是管控机制逐步完善。出台《关于进一步明确“三区三线”管控常态化工作细化措施的通知》，建立责任明晰、预防为先、过程严管、处置有力、保障到位的常态化管控机制，综合运用遥感卫星影像、无人机航飞等技术手段，精准监测重点区域、重大项目，坚决遏制违法违规占用耕地行为，牢牢守住耕地保护红线。

五年来，我们在要素保障方面，始终坚持法治思维、创新理念和改革举措，以精准高效的自然资源要素保障，全力服务全市经济社会高质量发展。

一是国土空间规划体系基本形成。科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。池州市及三县国土空间总体规划获批实施，统筹编制乡镇国土空间规划、村庄规划、单元详细规划、国土空间专项规划、重点片区城市设计等。

二是自然资源要素保障精准有力。紧扣政策导向，制定重大项目全流程要素保障服务机制，成立要素保障会商专班，推动由“解决一件事”向“解决一类事”转变，重大项目用地要素保障服务机制不断优化完善。完成109个重大项目用地预审5.75万亩，获批建设用地5.23万亩，批准临时用地0.94万亩，供应国有建设用地使用权1194宗6.04万亩，有效保障了池黄高铁、安徽石台抽水蓄能电站、青阳宝镁等重点项目落地，实现了重大项目“应保尽保”。2023、2024年连续两年荣获“全市重大项目投资建设先进集体”称号。

三是土地节约集约利用水平不断提升。推行土地节约集约利用综合改革试点，探索“节地技改”“连片开发”等多路径处置盘活存量释放用地空间，处置批而未供土地、闲置土地、低效用地3.81万亩。探索分层分权土地供应，推行“工业上楼”，开发区工业主导产业容积率提升0.4，亿元GDP建设用地使用面积下降率达28.39%。探索农村集体经营性建设用地入市、联营入股，共完成入市12宗223亩、联营入股95宗3491亩。

五年来，我们在矿山绿色转型方面，聚焦“四个转变”、促进“两个更优”，按照“控量、提质、增效、融合”的思路，加快转变矿产资源开发利用方式，全力推动矿业绿色转型。

一是矿山空间布局不断优化。以“十四五”矿产资源规划为统领，大力实施非煤矿山“三个一批”，持续推动矿山整合关闭重组。目前，我市大中型矿山占比达66.7%,比“十三五”末提高了11.7个百分点。

二是绿色矿山创建成效显著。探索运用规划思维和城市设计理念统筹推进绿色矿山提升，以新质生产力赋能绿色矿山提升，推广以池州海螺、创亿矿业为代表的应用新技术、新能源、新平台的有益经验，打造一批“矿容矿貌整洁、资源开采有序、能源利用高效、生态环境良好、智慧监管先进”的绿色矿山。目前，全市入选省级以上绿色矿山23家（含国家级7家），总数居全省第一。有关创新做法和实践成效被中国自然资源报、中国矿业报等新闻媒体相继报道。

三是矿山生态修复全面提质。在全省率先制定加强露采生产和基建矿山跟进式修复有关规定，矿区做到“应绿尽绿”。常态化开展矿山季度航飞巡查，实行动态闭环管理，治理废弃、关闭矿山62个、630公顷，在建生产矿山落实跟进式修复面积约436公顷。编制“生态修复+”转型利用方案，通过市场化方式引入商业航天、生态农业及文旅康养等5个项目，盘活矿山废弃土地618亩。

四是矿山智慧监管探索推进。以青阳县自然资源节约集约示范县为抓手，积极推进与高水平院所合作，初步搭建县级矿山全生命周期综管平台，尽快实现全局可视、一屏统管。强力推进智慧矿山建设，探索搭建智慧矿山系统、“AI+矿山”场景应用，融入电子围栏、人车定位、边坡位移监测、环境在线监测等功能，最大限度提升矿山安全环保水平。

五年来，我们在助企惠民方面，始终践行“以人民为中心”的发展思想，以打造一流营商环境为目标，以数字化转型为核心驱动力，实施一系列开创性、引领性的不动产便民服务改革举措，群众和企业的获得感、满意度持续提升。

一是流程再造实现质效提升。构建“互联网+不动产登记”服务体系，所有登记业务均实现全程网办，通过系统性的流程再造与智能审批，所有业务均实现2日内办结。首创市县一体“全域通办”，新房办证、二手房转移等高频事项均可跨县区线上办理，平均办理时长压减至30分钟。建立联合审查等制度，深化内部业务融合，强化多部门协同，优化许可流程，行政审批服务质效不断提升。

二是便民举措彰显民生温度。大力推行“九免”服务，推出预约服务、上门服务、延时服务、“7×24小时不打烊”等便民措施，年均提供便民服务3.4万起，满足群众“随时办、马上取”的多元化需求。全省首推学区学位“一网通查”，整合22万套住宅信息，实现学区划分与学位情况“一键获取”，助力更多家庭实现“安居”与“乐学”。聚焦群众身边实事，集中整治“办证难”“难安置”等问题。

三是精准施策凸显助企惠民。全面推行涉企登记“零收费”，为企业节省成本约200万元，创新“无还本续贷”服务，为企业释放流动资金54.26亿元；坚持“一企一策”精准纾困，为近百家企业解决了历史遗留登记难题。深化“交房（地）即发证”服务模式，共完成“交房即发证”6000余套、工业用地“交地即发证”项目88个。

五年来，我们在地质灾害防治方面，严格落实地质灾害防治责任，着力防范化解重大风险，地质灾害综合治理能力持续提升，全市地质灾害隐患点由400处降至333处，受地质灾害威胁的人数由4135人降至3322人，地质灾害防治连续十年“零死亡”。

一是风险防控屏障有效筑牢。完成各县区1:5万地质灾害风险调查，开展“隐患点+风险区”双控建设和1:1万乡镇详细调查，建立“市-县-乡-村”四级责任链条，实现隐患点和风险区管理责任到人。

二是应急处置能力全面提升。组建地质灾害防治专业队伍，建立“驻县包乡”工作机制，成功处置132起地质灾害险情，转移受威胁群众4164人次，灾情速报率和处置及时率均为100%。

三是地质灾害风险逐步降低。落实地质灾害综合治理资金约6560万元，实施地质灾害工程治理项目25处、搬迁避让70处、排危除险53处，消除310户813人受地质灾害威胁。

五年来，我们在自然资源基础工作方面，不断完善自然资源调查监测体系，夯实自然资源现代化治理基础，聚焦“维护资源资产权益”和“深化产权制度改革”，不断建立健全确权登记制度，更好助力农村土地制度改革和生态文明建设。

一是自然资源调查机制不断完善。圆满完成第三次全国国土调查，高质量开展年度和日常国土变更调查，成果质量逐年提升至全省第一方阵。完成15.5万个林草湿沙图斑地类一致性确认，解决耕地、林地地类认定冲突，构建统一数据底图。

二是自然资源产权底板不断夯实。房地一体宅基地确权登记率100%，登记率居全省第一；2.7万宗集体土地所有权确权登记成果更新汇交，57.29万宗林权和195.4万宗农村土地承包经营权存量数据全部整合；完成7条河流和3个自然保护地地籍调查以及市本级6条河流登簿，为生态产品价值实现提供产权保障。

三是测绘地理信息要素保障不断强化。初步建成城镇开发边界内125KM2城市级实景三维模型，推动时空大数据与自然资源管理深度融合；推进“天地图·池州”平台建设，推出不动产登记可视化查询等14个应用，其中“池州市防汛抗旱一张图”应用入选省级典型应用案例。

答记者问

问题1：在防止耕地“非农化”方面，我市采取了哪些具体管控措施？

答：感谢您的提问。为防止耕地“非农化”，我们坚持“预防为主、全程严管”的原则，构建“人防+技防”相结合的立体化监管体系，打造责任明晰、运行高效的常态化管控机制。

一是制度创新、主动监管。出台《关于进一步明确“三区三线”管控常态化工作细化措施的通知》，明确管控责任，建立“事前预防、事中监管、事后整改”全流程闭环管理机制，将耕地和永久基本农田的管控要求具体化、清单化，从源头遏制违法违规用地行为。同时，充分发挥基层前哨作用，将村组日常监管、自然资源所定期巡查等举措常态化推进，做到主动发现问题，及时高效制止。

二是科技赋能、精准监测。综合运用高分辨率遥感卫星影像、无人机航飞等技术，对全市范围内的重点区域、重大项目进行全覆盖、高频次的精准监测，确保违法违规用地行为能被及时发现、及时预警、及时处置，实现了从“事后查处”向“事前预防、事中监管”的有效转变。

三是定期调度、强力推进。实行“周统计、周调度、月通报”机制，及时分析研判违法用地态势，对违法用地尤其是违法占用耕地问题制止不力、限期整改不到位的，采取警示约谈、用地限批、督查通报、挂牌督办等方式强力推进；对重大典型问题提级办理，定期调度，确保限期整改销号。

我们通过系统性制度创新，将“三区三线”的刚性约束转化为常态长效的治理能力，牢牢守住了耕地保护红线。

问题2：在保障重大项目用地要素方面，我市有哪些创新举措和成效？

答：感谢您的提问。在保障重大项目用地方面，我们坚持“政策赋能、协同攻坚、优化服务”三位一体，推动重大项目项目早落地、早开工。

一是横向联通，打破部门壁垒。 我们牵头组建要素保障工作专班，建立跨部门联动机制，绘制项目用地保障“甘特图”，实行“红绿双色”周调度，确保问题及时协调、进度一目了然。

二是纵向贯通，压实各级责任。 通过面对面指导、政策宣讲、发放“明白卡”等方式，提升县区和项目建设主体的依法用地意识，规范办理征地手续，切实保障农民权益。

三是内部融通，优化审批流程。 我们打破科室界限，推行“1+N”联审和“5+3”时限管理，做到“先行审、容缺收、并联办”，市级审查最短仅需3个工作日，极大提升了审批效率和企业满意度。

十四五以来，我们打造了以“横向联通、纵向贯通、内部融通”为特征的要素保障2.0版，推动了重大项目用地要素保障服务不断迭代升级，共完成109个重大项目用地预审5.75万亩，获批建设用地5.23万亩，有力保障池黄高铁、安徽石台抽水蓄能电站、青阳宝镁等重点项目落地，有效支撑了全市经济高质量发展。

问题3：在助企惠民和数字赋能方面，我市不动产登记服务有哪些创新实践？

答：感谢您的提问。我市不动产登记服务主要有以下创新举措：一是在助企方面。十四五以来，为企业减免登记费约200万元，有效减轻企业负担；创新“无还本续贷”抵押登记模式，无缝衔接企业融资，已释放流动资金54.26亿元，破解了企业转贷难题；实施“一企一策”精准服务，成功为近百家企业解决历史遗留问题，盘活了企业沉淀资产。二是在惠民方面。聚焦群众“随时办、马上取”需求，系统性推出“九免服务”、7×24小时不打烊、预约上门、延时服务等举措，年均提供便民服务3.4万起，让服务突破时间与空间限制，更具人文温度。创新“整件事”集成服务，将水、电、气等过户业务与不动产登记联动办理，集成累计办理7万件，减少申请人重复排队3.6万次。我市在全省首推学区学位“一网通查”，整合22万套住宅信息，打通部门数据壁垒，让学区学位查询“一键获取”。三是在数字赋能方面。构建“互联网+不动产登记”一体化平台，实现所有业务均可全程网办，其中，抵押类网办业务占比高达90%，奠定了“不见面审批”的坚实基础。在全省首创市县一体“全域通办”模式，打破属地限制，高频事项跨县区线上办理平均仅需30分钟。通过深化与住建、税务、公安等多部门数据互通，实现身份、婚姻、完税等信息自动核验，在抵押登记等场景中实现“智能审批、秒办结”，真正做到了“让数据多跑路，群众零跑腿”。

问题4：加强地质灾害防治是自然资源部门的一项重要职责，请问我市在这方面重点开展了哪些工作？

答：感谢您的提问。我市地处皖南山区，地质灾害易发多发，是全省五个重点防治市之一，地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。作为地质灾害防治主管部门，我们坚持“人民至上、生命至上”的理念，在各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，广大基层干部群众共同努力下，构建了地质灾害综合防治体系，有效保障了人民群众的生命财产安全，实现了地质灾害连续十年“零死亡”。我们做的工作主要有以下几个方面。

一是调查评价稳步推进，动态掌握风险底数。“十四五”期间完成了三县一区1:5万地质灾害风险调查，年度开展汛前调查、汛中巡查、汛后核查，为我们开展地质灾害防治工作奠定了坚实基础。日常开展雨前、雨中、雨后“三查”工作，动态掌控风险点的变化，发现不稳定坡体，及时纳入到防控管理中。

二是监测预警不断完善，强化人防技防相结合。建立市、县、乡、村四级防控网络，组建覆盖全市所有地质灾害隐患点的群测群防队伍，看紧盯牢风险隐患。建设市-县一体化气象预警系统，在风险区和隐患点，布设了1333套自动化的监测设备，监测风险点雨量和地质形变等关键指标变化，提高了地质灾害预警的实时性和精准度。

三是综合治理成效显著，减少和消除地质灾害风险。“十四五”期间，全市共投入地质灾害综合防治资金6500余万元，按照“宜搬则搬，宜治则治”的原则，实施地质灾害工程治理25处，排危除险53处，避让搬迁70处，核销地质灾害隐患点67个，消除310户和12处乡村道路的地灾威胁。

四是加强点面双控管理，地灾防范能力显著提高。“十四五”以来，我市地质灾害防治由过去单一的防“隐患点”拓展到“隐患点+风险区”双控管理，做到既看住隐患点，又防住潜在风险区。同时，我们还常态化开展培训、宣传、演练，把防灾要求传递到基层一线，普及到受威胁群众，强化基层一线识灾、防灾和避灾能力。

五是部门协同联动，形成地质灾害防治合力。地质灾害防治是一项系统工程，在工作过程中，我们与气象、应急、交通、水利、住建等部门建立了联动机制，组建专业技术队伍常年驻县包乡、包片蹲点，指导基层地质灾害防治。新闻媒体在宣传防灾减灾方面发挥了重要作用，通过多种方式和渠道，提高了公众的防灾减灾意识和能力，在此对各位新闻媒体朋友表示衷心的感谢。